國(guó)新(xīn)辦(bàn)舉行“努力實現全體(tǐ)人民(mín)住有(yǒu)所居”新(xīn)聞發布會

女士們、先生們，下午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新(xīn)聞辦(bàn)新(xīn)聞發布會。今天我們很(hěn)高興地邀請到住房和城鄉建設部部長(cháng)王蒙徽先生和副部長(cháng)倪虹先生，副部長(cháng)黃豔女士出席發布會，介紹住房和城鄉建設事業的發展情況，以及在全面建成小(xiǎo)康社會的進程中(zhōng)作(zuò)出的重要貢獻。

下面，先請王部長(cháng)作(zuò)介紹。

女士們、先生們，媒體(tǐ)朋友們，大家下午好！首先，我代表住房和城鄉建設部感謝(xiè)大家長(cháng)期以來對住房和城鄉建設事業的關注、關心和支持。

習近平總書記在慶祝中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨成立100周年大會上莊嚴宣告，經過全黨全國(guó)各族人民(mín)持續奮鬥，我們實現了第一個百年奮鬥目标，在中(zhōng)華大地上全面建成了小(xiǎo)康社會。這是中(zhōng)華民(mín)族偉大複興征程上的重要裏程碑。

在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央堅強領導下，住房和城鄉建設部全面貫徹落實習近平總書記關于住房和城鄉建設工(gōng)作(zuò)的重要指示批示精(jīng)神，改革創新(xīn)，開拓進取，推動住房和城鄉建設事業發展取得曆史性成就，為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會作(zuò)出了積極貢獻。

第一，住房發展取得巨大成就，建成了世界上最大的住房保障體(tǐ)系。2019年，城鎮居民(mín)人均住房建築面積達到39.8平方米，農村居民(mín)人均住房建築面積達到48.9平方米。我們加快完善以公(gōng)租房、保障性租賃住房和共有(yǒu)産(chǎn)權住房為(wèi)主體(tǐ)的住房保障體(tǐ)系，累計建設各類保障性住房和棚改安(ān)置住房8000多(duō)萬套，幫助2億多(duō)困難群衆改善住房條件，低保、低收入住房困難家庭基本實現應保盡保，中(zhōng)等偏下收入家庭住房條件有(yǒu)效改善。我們堅持房子是用(yòng)來住的、不是用(yòng)來炒的定位，加快建立多(duō)主體(tǐ)供給、多(duō)渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，穩妥實施房地産(chǎn)長(cháng)效機制，穩地價、穩房價、穩預期，促進房地産(chǎn)市場平穩健康發展。

第二，城市建設取得曆史性成就，創造了世界城市發展史上的奇迹。2020年，我國(guó)常住人口城鎮化率達63.89%，城市數量達687個，城市建成區(qū)面積達6.1萬平方公(gōng)裏。2019年，我國(guó)城鎮生産(chǎn)總值、固定資産(chǎn)投資占全國(guó)比重均接近90%。我們貫徹落實中(zhōng)央城市工(gōng)作(zuò)會議精(jīng)神，堅持“一個尊重、五個統籌”，加快轉變城市發展方式，大力實施城市更新(xīn)行動，不斷增強城市的整體(tǐ)性、系統性、生長(cháng)性，提高城市的承載力、宜居性、包容度，城市人居環境顯著改善，人民(mín)群衆在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

第三，鄉村面貌發生巨變，曆史性解決了農村貧困群衆的住房安(ān)全問題。全面實施脫貧攻堅農村危房改造以來，790萬戶、2568萬貧困群衆的危房得到改造；同步支持1075萬戶農村低保戶、分(fēn)散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等貧困群體(tǐ)改造危房；全國(guó)2341.6萬戶建檔立卡貧困戶實現住房安(ān)全有(yǒu)保障。我們立足鄉村振興要求，堅持城鄉統籌發展，大力實施鄉村建設行動。加快推進農房和村莊建設現代化，整體(tǐ)提升鄉村建設水平。開展鄉村建設評價，查找和補齊農村基礎設施和公(gōng)共服務(wù)設施建設短闆。以農村垃圾污水治理(lǐ)和村容村貌提升為(wèi)重點，推進農村人居環境治理(lǐ)，農村生活垃圾進行收運處理(lǐ)的行政村比例超過90%。農村居民(mín)生活條件顯著改善，廣大農民(mín)擁有(yǒu)了更多(duō)的獲得感、幸福感、安(ān)全感。

第四，建築業支柱産(chǎn)業作(zuò)用(yòng)不斷增強，從建築大國(guó)邁向建築強國(guó)。2020年，建築業增加值占國(guó)内生産(chǎn)總值的比重達到7.2%，為(wèi)全社會提供了超過5000萬個就業崗位。工(gōng)程設計建造水平顯著提高，港珠澳大橋、北京大興國(guó)際機場等一批世界級标志(zhì)性重大工(gōng)程相繼建成。我們堅持深化建築業改革，完善監管體(tǐ)制機制，優化建築市場環境，加強工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全管理(lǐ)，推動建築産(chǎn)業轉型升級，“中(zhōng)國(guó)建造”展現了我國(guó)強大綜合國(guó)力，為(wèi)經濟社會發展和民(mín)生改善作(zuò)出了重要貢獻。

新(xīn)時代新(xīn)階段對住房和城鄉建設發展提出了新(xīn)要求，住房和城鄉建設工(gōng)作(zuò)面臨着新(xīn)問題和新(xīn)挑戰。比如，住房矛盾從總量短缺轉為(wèi)結構性供給不足，人民(mín)群衆對住房質(zhì)量和環境提出了更高的要求；城市發展由大規模增量建設，轉為(wèi)存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重，城市建設的品質(zhì)和安(ān)全與人民(mín)群衆對美好生活的向往和新(xīn)時代新(xīn)階段的要求還不相适應；城鄉發展不平衡，農村發展還不充分(fēn)，農房和村鎮建設還不能(néng)很(hěn)好地滿足農民(mín)現代化生活需要，等等。

踏上新(xīn)征程，我們将以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，立足新(xīn)發展階段，貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局，堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，以推動高質(zhì)量發展為(wèi)主題，以深化供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，以改革創新(xīn)為(wèi)根本動力，以滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要為(wèi)根本目的，以綠色低碳發展為(wèi)路徑，堅持系統觀念，統籌發展和安(ān)全，加快完善住房制度，穩妥實施房地産(chǎn)長(cháng)效機制，全面實施城市更新(xīn)行動和鄉村建設行動，大力推動建築業轉型升級，努力實現住房和城鄉建設事業高質(zhì)量發展，将改革發展成果更多(duō)更公(gōng)平惠及全體(tǐ)人民(mín)，推動共同富裕取得更為(wèi)明顯的實質(zhì)性進展。

下面，我們很(hěn)高興回答(dá)各位媒體(tǐ)朋友們的提問。謝(xiè)謝(xiè)大家！

謝(xiè)謝(xiè)王部長(cháng)。下面歡迎各位提問，提問之前請通報一下自己所在的新(xīn)聞機構。

請問王部長(cháng)，剛才您談到我們已經建成了世界上最大的住房保障體(tǐ)系，就這方面您能(néng)不能(néng)有(yǒu)一些具(jù)體(tǐ)情況給我們介紹一下。謝(xiè)謝(xiè)。

感謝(xiè)您的提問。住房保障體(tǐ)系的建設也是大家非常關注的一個重點問題。黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院高度重視解決人民(mín)群衆的住房問題，加快完善住房保障體(tǐ)系是完善群衆基本住房需求的一個重要措施。這幾年來，我們主要做了三個方面的工(gōng)作(zuò)：

第一，加快建立以公(gōng)租房、保障性租賃住房和共有(yǒu)産(chǎn)權住房為(wèi)主體(tǐ)的住房保障體(tǐ)系。這三類是不同的，首先是公(gōng)租房，公(gōng)租房主要是為(wèi)了解決城鎮住房和收入雙困家庭。目前，城鎮戶籍的低保、低收入住房困難家庭，已經做到了應保盡保，基本上解決了這個問題。保障性租賃住房重點還是要解決人口淨流入的重點城市，主要是大中(zhōng)城市，特别是這些城市的新(xīn)市民(mín)和青年人的住房問題，我們現在正在抓緊推進。共有(yǒu)産(chǎn)權住房是由城市政府因地制宜，主要是幫助有(yǒu)一定經濟實力，買不起房子的居民(mín)能(néng)夠盡快改善居住條件。

第二，我們建立了一套較為(wèi)完整的住房保障政策和管理(lǐ)制度。主要包括兩個方面：一是财稅、金融、土地配套政策。二是關于準入、使用(yòng)、退出、運營管理(lǐ)機制。

第三，建成了規模巨大的保障性住房。從1994年國(guó)務(wù)院決定深化城鎮住房制度改革到2007年，全國(guó)共建設廉租房、經濟适用(yòng)房等保障性住房1000多(duō)萬套。2008年大規模實施保障性安(ān)居工(gōng)程以來，全國(guó)累計開工(gōng)建設各類保障性住房和棚改安(ān)置住房7800多(duō)萬套，有(yǒu)2200多(duō)萬困難群衆取得了住房補貼，也就是說，幫助了2億多(duō)困難群衆實現了安(ān)居。

“十四五”期間，我們将以發展保障性租賃住房為(wèi)重點，進一步完善住房保障體(tǐ)系，增加保障性住房的供給，努力實現全體(tǐ)人民(mín)住有(yǒu)所居。謝(xiè)謝(xiè)。

自2018年房地産(chǎn)長(cháng)效機制實施以來，我國(guó)房地産(chǎn)市場運行總體(tǐ)平穩。請問，住房和城鄉建設部在促進房地産(chǎn)市場健康發展方面采取了哪些舉措？謝(xiè)謝(xiè)。

謝(xiè)謝(xiè)您的提問。2018年，黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決定實施房地産(chǎn)長(cháng)效機制，作(zuò)出了這樣一個決策部署。住房和城鄉建設部堅決貫徹黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞着穩地價、穩房價、穩預期，重點開展了三個方面的工(gōng)作(zuò)：

第一，始終堅持房子是用(yòng)來住的、不是用(yòng)來炒的定位，這是做好房地産(chǎn)市場調控的根本遵循。以此為(wèi)出發點，不斷地紮緊房地産(chǎn)市場調控制度的籠子，特别是紮緊防止“炒”的方面，切實防範和化解市場風險。

第二，落實城市主體(tǐ)責任。督促城市政府不把房地産(chǎn)作(zuò)為(wèi)短期刺激經濟的手段，多(duō)策并舉，促進房地産(chǎn)市場平穩健康發展。

第三，建立人、房、地、錢四位一體(tǐ)的聯動新(xīn)機制，因城施策，因地制宜，堅持從實際出發，不搞“一刀(dāo)切”。同時，建立了監測預警和評價考核新(xīn)機制，常态化開展月度監測、季度評價、年度考核，加強房地産(chǎn)市場監管，整治房地産(chǎn)市場秩序。

經過兩年多(duō)的實踐，我國(guó)房地産(chǎn)市場總體(tǐ)保持了平穩運行，這充分(fēn)表明了黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于房地産(chǎn)長(cháng)效機制的決策部署是精(jīng)準的、有(yǒu)效的。下一步，我們将繼續全面落實房地産(chǎn)市場長(cháng)效機制，穩地價、穩房價、穩預期，促進房地産(chǎn)市場平穩健康發展。謝(xiè)謝(xiè)。

城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造是重大的民(mín)生工(gōng)程和發展工(gōng)程，黨中(zhōng)央和國(guó)務(wù)院都部署大力推進這項工(gōng)作(zuò)。請問住房和城鄉建設部在推進城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造方面都做了哪些工(gōng)作(zuò)？謝(xiè)謝(xiè)。

謝(xiè)謝(xiè)。就像記者同志(zhì)說的，黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院高度重視老舊小(xiǎo)區(qū)改造工(gōng)作(zuò)。其實在2015年中(zhōng)央城市工(gōng)作(zuò)會議上，習近平總書記就提出要加快老舊小(xiǎo)區(qū)改造，此後，又(yòu)多(duō)次強調了要做好老舊小(xiǎo)區(qū)改造，尤其是要加快補齊老舊小(xiǎo)區(qū)在社區(qū)服務(wù)、衛生防疫等方面的短闆。李克強總理(lǐ)連續4年的政府工(gōng)作(zuò)報告都作(zuò)出了部署，将老舊小(xiǎo)區(qū)改造作(zuò)為(wèi)重大的民(mín)生工(gōng)程和發展工(gōng)程，加以全面推進。

我部會同有(yǒu)關部門，從2017年開始就試點探索，總結推廣地方實踐經驗，完善相關政策和配套措施，加強督促指導，重點開展了四個方面的工(gōng)作(zuò)：

第一，做好頂層設計。去年，國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發了《關于全面推進老舊小(xiǎo)區(qū)改造工(gōng)作(zuò)的指導意見》，這個指導意見明确了城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造的總體(tǐ)要求、目标任務(wù)以及政策機制。

第二，加大補助支持。中(zhōng)央安(ān)排補助資金，支持各地有(yǒu)序實施老舊小(xiǎo)區(qū)改造。從2019年以來，中(zhōng)央财政一共下達了補助資金超過2450億元。

第三，強化督促指導。逐年确定年度目标和重點任務(wù)，指導各地加強統籌，細化措施，落實政策，紮實推進老舊小(xiǎo)區(qū)改造。同時，今年我們把老舊小(xiǎo)區(qū)改造作(zuò)為(wèi)黨史學(xué)習教育“我為(wèi)群衆辦(bàn)實事”的實踐活動重點，加快解決群衆“急難愁盼”問題。

第四，推廣典型經驗。剛才講到，老舊小(xiǎo)區(qū)改造不僅是民(mín)生工(gōng)程和發展工(gōng)程，還是一項重要的基層治理(lǐ)工(gōng)程。因為(wèi)社區(qū)治理(lǐ)能(néng)力水平是做好老舊小(xiǎo)區(qū)改造的一個非常重要的支撐，所以我們總結先行地區(qū)在發動群衆參與共建、多(duō)渠道籌措改造資金、加裝(zhuāng)電(diàn)梯等方面的創新(xīn)實踐，推廣可(kě)複制可(kě)推廣的經驗和做法，整體(tǐ)提高全國(guó)老舊小(xiǎo)區(qū)改造工(gōng)作(zuò)水平。

給大家報個數，“十四五”期間，我國(guó)将基本完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造。在各部門、各地共同的努力下，目前取得了積極的成效。2019年-2020年，全國(guó)累計新(xīn)開工(gōng)改造城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)是5.9萬個，惠及1088萬戶居民(mín)。今年，計劃新(xīn)開工(gōng)改造的老舊小(xiǎo)區(qū)是5.3萬個，涉及居民(mín)900多(duō)萬戶，截至7月底，已開工(gōng)建設4.22萬個小(xiǎo)區(qū)，涉及764萬戶，占整個年度目标的78.2%。從實際效果看，實施城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造，完善了水電(diàn)路氣信等配套基礎設施，因地制宜增加了養老、托育、便利店(diàn)等公(gōng)共服務(wù)設施，消除了大量的安(ān)全隐患，改善了老舊小(xiǎo)區(qū)居民(mín)的居住條件和生活環境。

下一階段，我們将聚焦群衆“急難愁盼”問題，在推動有(yǒu)條件的樓宇加裝(zhuāng)電(diàn)梯、完善老舊小(xiǎo)區(qū)物(wù)業管理(lǐ)等方面加大力度，進一步增強人民(mín)群衆的獲得感、幸福感和安(ān)全感。謝(xiè)謝(xiè)。

在今年8月初，住房和城鄉建設部就關于在實施城市更新(xīn)行動中(zhōng)防止大拆大建問題的通知征求意見稿公(gōng)開征求意見，要求嚴格控制大拆大建，堅持留改拆并舉，因此也被稱之為(wèi)“限拆令”。征求意見稿對新(xīn)時代的城市更新(xīn)提出了哪些标準和要求？謝(xiè)謝(xiè)。

謝(xiè)謝(xiè)您的提問。大家知道，經過高速的城鎮化發展，我國(guó)現在的城鎮化水平已經超過了60%，也就是說我們已經步入到城鎮化的中(zhōng)後期了。城市在新(xīn)的發展階段，面臨着很(hěn)多(duō)新(xīn)的問題和新(xīn)的形勢。黨的十九屆五中(zhōng)全會對實施城市更新(xīn)行動作(zuò)出了重要部署，這也是在新(xīn)發展階段對城市發展建設的一個新(xīn)的重大工(gōng)作(zuò)部署，對于全面提升城市發展質(zhì)量、不斷滿足人民(mín)群衆日益增長(cháng)的對美好生活的需求、促進城市經濟社會持續健康發展，意義是非常巨大的。

實施城市更新(xīn)行動，我們理(lǐ)解，要由過去大規模的增量建設轉向存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重，它是一個非常重要的抓手。我們認為(wèi)，城市更新(xīn)的内涵應該是要推動城市結構優化、功能(néng)完善以及品質(zhì)提升，而且它還是轉變城市開發建設方式的一個重要抓手。現在實施城市更新(xīn)行動已經納入到我國(guó)“十四五”規劃綱要中(zhōng)，各地積極性非常高，很(hěn)多(duō)地方都出台了城市更新(xīn)政策、機制，謀劃了不少推動城市更新(xīn)落地的項目。但同時，一些地方也出現了有(yǒu)悖初衷的苗頭，比如開始計劃大規模拆除舊城舊區(qū)，有(yǒu)的地方還發生了大規模砍老樹現象。為(wèi)了貫徹落實黨中(zhōng)央決策部署，防止各地重走城市粗放開發建設老路，我部在研究論證的基礎上起草(cǎo)了《關于在實施城市更新(xīn)行動中(zhōng)防止大拆大建問題的通知》，這個文(wén)件近期在媒體(tǐ)上廣泛征求社會各界意見，得到了各方面認可(kě)和支持。這個《通知》今天已經由我部正式印發實施。

内容大概是這樣，也回答(dá)一下剛才記者同志(zhì)提到的内涵是什麽。

第一，要劃出城市更新(xīn)重要底線(xiàn)。一是要控制大規模拆除。我們覺得在老城區(qū)裏面，除了違法建築還有(yǒu)經過專業機構鑒定為(wèi)危房的，不能(néng)夠大規模、成片、集中(zhōng)地拆除現有(yǒu)建築，這是對拆除的要求。二是控制大規模增建。老城區(qū)本來就密度高、強度大，要防止加劇城市交通、市政安(ān)全等環境承載壓力。三是尊重居民(mín)意願。不大規模異地拆遷，我們支持就地就近安(ān)置，鼓勵房屋所有(yǒu)者、使用(yòng)人都來參與城市更新(xīn)，主要是用(yòng)共建共治共享美好生活家園的模式來推動城市更新(xīn)。四是控制住房租金漲幅。有(yǒu)些地方大拆大建後，給群衆租房帶來困難，所以要降低市民(mín)尤其是低收入困難群體(tǐ)租房子的成本。

第二，要保留城市記憶。盡量保留、改造、利用(yòng)既有(yǒu)的建築，不随意移遷拆除已經認定的曆史建築、具(jù)有(yǒu)保護價值的老建築，鼓勵采用(yòng)“繡花(huā)功夫”來織補、修補、更新(xīn)，保持老城區(qū)的格局和肌理(lǐ)，堅持低影響的更新(xīn)建設模式，延續城市的曆史文(wén)脈和特色風貌。

第三，穩妥推進城市更新(xīn)。主要是要加強統籌謀劃，堅持城市體(tǐ)檢評估先行，不增加地方隐性債務(wù)，探索政府引導、市場運作(zuò)、公(gōng)衆參與的城市更新(xīn)可(kě)持續模式，我們主要是想推動由過去的單一“開發方式”轉向“經營模式”，吸引社會力量參與更新(xīn)，尤其是不搞政績工(gōng)程、面子工(gōng)程，更注重補短闆、惠民(mín)生的裏子工(gōng)程，統籌地上地下設施建設，提高城市的安(ān)全和韌性，尤其在社區(qū)層面，還是要注重補齊設施和服務(wù)短闆，建設完整的居住社區(qū)。

城市更新(xīn)的工(gōng)作(zuò)剛剛起步，仍在探索過程中(zhōng)。下一步，我們将推進城市更新(xīn)試點，探索城市更新(xīn)的方法路徑，推出一批示範項目，積極、妥善、有(yǒu)序地實施城市更新(xīn)行動。謝(xiè)謝(xiè)。

“兩不愁三保障”是農村貧困人口脫貧的基本要求和核心指标，住房安(ān)全有(yǒu)保障是其中(zhōng)的重要内容。請問住房和城鄉建設部是如何實現農村貧困人口住房安(ān)全有(yǒu)保障的？謝(xiè)謝(xiè)。

謝(xiè)謝(xiè)你的提問。“兩不愁三保障”，不愁吃、不愁穿、教育有(yǒu)保障、醫(yī)療有(yǒu)保障、住房安(ān)全有(yǒu)保障，這是衡量和評價脫貧攻堅任務(wù)的一個标志(zhì)性工(gōng)程，也是一項決定性的指标任務(wù)。住房和城鄉建設部堅決貫徹黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院的決策部署，剛才王部長(cháng)講了，我們順利完成了2340多(duō)萬建檔立卡貧困戶，保障住房安(ān)全有(yǒu)保障的任務(wù)。怎麽做的有(yǒu)四個環節：

第一，要精(jīng)準識别。首先針對量大面廣，怎麽來識别是危房，我們定了一個簡易又(yòu)可(kě)行的ABCD的判定方法。A是安(ān)全的，B是基本安(ān)全的，C是局部危險的，D是整體(tǐ)危險的，判定為(wèi)C和D的需要作(zuò)為(wèi)危房來改造的。

第二，要落實責任。把房子找出來了怎麽辦(bàn)？落實責任，省負總責，市縣抓落實，逐村逐戶建立危房改造的台賬，統籌好項目、資金和人力。以農戶自建為(wèi)主，政府給予資金補助，對于有(yǒu)困難的，特别是深度貧困地區(qū)給予政策傾斜。加強改造資金管理(lǐ)，做到改造一戶，銷号一戶，确保改造目标實現。

第三，抓質(zhì)量保安(ān)全。編制了操作(zuò)性強的技(jì )術标準，對于施工(gōng)及管理(lǐ)人員開展了培訓，組織力量對深度貧困地區(qū)開展了對口技(jì )術援助和幫扶。

第四，全面開展核驗。組織縣、鄉、村“三級書記”抓核驗，對全國(guó)2340多(duō)萬戶建檔立卡貧困戶住房安(ān)全情況逐戶進行核驗，不漏一戶、不落一人。房子也是有(yǒu)生命的，去年出現了水災、地震等災害，發現了問題我們就馬上整改，确保建檔立卡貧困戶住房安(ān)全有(yǒu)保障。

實踐證明，今年有(yǒu)兩次地震，一個是雲南的漾濞地震和青海的瑪多(duō)地震，經過改造的農村危房有(yǒu)受損，但是沒有(yǒu)出現因房屋損壞緻人死亡的現象，這足以證明住房安(ān)全保障在保障人的生命财産(chǎn)安(ān)全上發揮了重要作(zuò)用(yòng)。

脫貧摘帽不是終點，而是新(xīn)生活新(xīn)奮鬥的起點。下一步，我部将鞏固好脫貧攻堅成果，紮紮實實實施好鄉村建設行動，把農村危房改造作(zuò)為(wèi)一項長(cháng)期性、基礎性、系統性的工(gōng)作(zuò)持續推進，逐步建立起農村低保和低收入家庭的人口和家庭住房安(ān)全保障的長(cháng)效機制，不斷提升農村群衆住房安(ān)全和品質(zhì)，為(wèi)推進鄉村全面振興、全面建設社會主義現代化國(guó)家提供堅實保障。謝(xiè)謝(xiè)。

我們注意到，新(xīn)市民(mín)特别是年輕人的住房困難是一個普遍問題。請問，住房和城鄉建設部近年來在這方面有(yǒu)沒有(yǒu)一些相應的考慮？謝(xiè)謝(xiè)。

國(guó)務(wù)院6月24日出台了《關于加快發展保障性租賃住房的意見》，7月7日，我也在這個會場參加過關于這個文(wén)件的吹風會。關于新(xīn)市民(mín)和青年人住房困難問題，它是一個伴随着城鎮化發展進程而凸顯的問題。由于新(xīn)市民(mín)和青年人工(gōng)作(zuò)年限比較短，收入相對比較少，購(gòu)房和付租金能(néng)力比較弱。根據有(yǒu)關調查顯示，現在在大城市有(yǒu)70%的新(xīn)市民(mín)和青年人是靠租房來解決住的問題，然而租金付得起的房子區(qū)位比較遠(yuǎn)，區(qū)位比較好的租金又(yòu)比較貴，這成為(wèi)新(xīn)市民(mín)、青年人買不起房和租不好房的一個現實困難。黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院高度重視解決新(xīn)市民(mín)、年輕人住房困難問題，2020年12月，中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議要求，要重視解決好新(xīn)市民(mín)、青年人，特别是從事基本公(gōng)共服務(wù)人員等住房困難群體(tǐ)的住房問題，努力做到住有(yǒu)所居、職住平衡。通過增加土地供應、安(ān)排專項資金、集中(zhōng)建設等辦(bàn)法，有(yǒu)效增加保障性租賃住房和共有(yǒu)産(chǎn)權住房的供給。2021年的政府工(gōng)作(zuò)報告中(zhōng)也提出，盡最大的努力幫助新(xīn)市民(mín)、青年人緩解住房困難。

住房和城鄉建設部和有(yǒu)關部門從2019年開始在全國(guó)13個城市開展了試點工(gōng)作(zuò)，同時我們針對人口流入比較多(duō)的大城市，也開展了發展共有(yǒu)産(chǎn)權試點工(gōng)作(zuò)。通過試點，經過總結，形成了加快發展保障性租賃住房意見的材料。6月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會議審議，6月24日國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳就印發了這個《意見》。這個《意見》堅持問題導向，主要是解決符合條件的新(xīn)市民(mín)、青年人等群體(tǐ)的住房困難，在制度設計上突出了針對性、科(kē)學(xué)性、規範性和市場化，重點是五項基礎制度和六個方面的支持政策。

五項制度：一是針對新(xīn)市民(mín)、青年人等群體(tǐ)特點，明确保障标準，建築面積一般不超過70平方米的小(xiǎo)戶型為(wèi)主，租金低于同地段、同品質(zhì)的市場租賃住房租金，就是小(xiǎo)戶型、低租金。準入條件由地方人民(mín)政府根據當地的情況來設定。二是堅持供需匹配。三是明确地方責任。四是賦予城市人民(mín)政府更多(duō)的自主權，可(kě)以利用(yòng)農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地、企事業單位自有(yǒu)閑置土地、産(chǎn)業園區(qū)配套用(yòng)地和存量閑置房屋等來建設，采取新(xīn)建、改建、改造、租賃補貼等多(duō)種方式、多(duō)種渠道籌集房源。五是充分(fēn)發揮市場機制作(zuò)用(yòng)，引導多(duō)主體(tǐ)投資，多(duō)渠道供給，加快發展保障性租賃住房。

六項政策，網上有(yǒu)很(hěn)多(duō)評價，大家都認為(wèi)力度大、措施實、含金量高。一是完善了土地政策。剛才我講到了農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地、閑置土地、企業用(yòng)地。二是簡化了審批流程。利用(yòng)非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，可(kě)由市縣人民(mín)政府組織有(yǒu)關部門聯合審查建設方案，取得保障性租賃住房項目認定書後，由相關部門辦(bàn)理(lǐ)立項、用(yòng)地、規劃、施工(gōng)、消防等手續。三是中(zhōng)央将對符合規定的保障性租賃住房任務(wù)給予一定的補助。四是降低有(yǒu)關稅費。财政部、稅務(wù)總局、住房和城鄉建設部已經出台了公(gōng)告，将于10月1日開始實施。五是對于改建的保障性租賃住房，執行民(mín)用(yòng)水電(diàn)氣的價格。六是加強金融支持。

一個城市，青年人有(yǒu)希望，城市才有(yǒu)未來；對于國(guó)家來講，青年人有(yǒu)了希望，國(guó)家才有(yǒu)未來。所以，解決青年人、新(xīn)市民(mín)住房問題是各級政府的職責所在，也是提高城市競争力和可(kě)持續發展的必然要求。我想，城市政府應該有(yǒu)這個内生動力，把“要我做”變成“我要做”，下決心、下力氣解決好新(xīn)市民(mín)和青年人的住房問題。下一步，我們要重點抓好政策落實，真正加快保障性租賃住房建設，讓新(xīn)市民(mín)和青年人人能(néng)早日改善他(tā)們的居住條件。謝(xiè)謝(xiè)。

近期，部分(fēn)城市發生嚴重内澇，請問住房和城鄉建設部在解決城市内澇方面有(yǒu)什麽措施？謝(xiè)謝(xiè)。

謝(xiè)謝(xiè)你的問題。城市的排水防澇安(ān)全是我們城市安(ān)全運行一個非常重要的部分(fēn)和環節，習近平總書記強調，要注重加強城市排水能(néng)力建設，重視建設海綿城市。黨的十九屆五中(zhōng)全會提出，增強城市防洪排澇能(néng)力。今年4月，國(guó)務(wù)院出台《關于加強城市内澇治理(lǐ)的實施意見》，全面部署了“十四五”期間城市内澇治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

在這裏想和大家講講城市内澇，城市内澇治理(lǐ)最突出的一個特征就是它是一項系統性工(gōng)作(zuò)，這個系統性體(tǐ)現在三個方面：

第一，流域區(qū)域洪澇統籌體(tǐ)系。城市排水安(ān)全和城市周邊的大江大河、區(qū)域河流水系的行洪、洩洪以及區(qū)域滞洪能(néng)力是密切相關的，必須做好防洪和排澇的銜接。遇到暴雨，甚至是極端天氣，一旦發生洪水入城或者河道水位上漲頂托，城市雨水就排不出去。汛期城市發生的大面積積水或者是内澇，往往是這種情況，沒有(yǒu)形成洪澇統籌體(tǐ)系。

第二，城市排水防澇工(gōng)程體(tǐ)系。一方面，要加強城市豎向設計，因為(wèi)水往低處流，所以要合理(lǐ)地确定地塊高程，科(kē)學(xué)确定排水分(fēn)區(qū)。另一方面，還要構建“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超标應急”的城市排水防澇工(gōng)程體(tǐ)系，包括排水管網、泵站、排水通道、河湖(hú)水系等。目前這套體(tǐ)系的建設還有(yǒu)很(hěn)大差距，欠賬較多(duō)，實事求是地講，需要久久為(wèi)功。各地現在普遍編制了城市排水防澇相關的規劃或系統性方案，正在持續推進落實。

第三，應急管理(lǐ)體(tǐ)系。針對超标降雨，要實施區(qū)域“聯防聯控”，洪澇“聯排聯調”，加強監測預警和預警的響應，以及信息共享，統籌城區(qū)水系、排水管網和城外大江大河、水庫的調度，提升應急管理(lǐ)水平。前段時間剛剛發生的鄭州極端天氣，降雨量是有(yǒu)史以來最大的。應對這樣的天氣必須堅持人民(mín)生命至上，及時采取停工(gōng)停運、轉移避險等應急措施。

這三個體(tǐ)系必須要同時發力，我們才能(néng)真正解決城市的内澇問題。“十四五”期間，我們将與有(yǒu)關部門一起，堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心，堅持人與自然和諧共生，堅持統籌發展和安(ān)全，切實抓好國(guó)務(wù)院《關于加強城市内澇治理(lǐ)的實施意見》的落實，指導地方用(yòng)統籌的方式、系統的方法來解決城市内澇問題，建立健全流域區(qū)域洪澇統籌機制，同時提高應急管理(lǐ)水平。

在“十四五”期間，我們制定了目标，力争到2025年基本形成較為(wèi)完善的城市排水防澇工(gōng)程體(tǐ)系，确保能(néng)夠有(yǒu)效應對内澇防治标準以内的降雨，在超标降雨的條件下，城市生命線(xiàn)工(gōng)程以及重要市政基礎設施的功能(néng)不能(néng)喪失，到2035年，總體(tǐ)要消除防治标準内降雨條件下城市内澇現象。

額外再提一句，大家也都關心海綿城市的建設。其實，海綿城市是綠色生态原則下的城市雨洪管理(lǐ)的理(lǐ)念，國(guó)外有(yǒu)的叫它“水彈性城市”，也有(yǒu)叫它“低影響開發雨水系統”，簡單地說就是讓城市有(yǒu)更多(duō)空間吸水、蓄水、滲水和淨水，也就是讓這個城市硬化的地面不能(néng)比例過大。遇到極端天氣降雨，我們還是依賴排水系統和應急措施，這幾年下來，我們一共有(yǒu)30個海綿城市試點，試點區(qū)域效果非常好，能(néng)夠應對内澇防治标準内的降雨目标和效果。謝(xiè)謝(xiè)大家。

住房和城鄉建設部從2018年開始推動開展城市體(tǐ)檢工(gōng)作(zuò)，今年擴大了城市體(tǐ)檢樣闆城市的範圍。請問，下一步在城市體(tǐ)檢工(gōng)作(zuò)方面還有(yǒu)哪些部署和考慮？謝(xiè)謝(xiè)。

謝(xiè)謝(xiè)您的問題，這是最近部裏推動的一項改革工(gōng)作(zuò)。習近平總書記多(duō)次強調，要着力解決“城市病”的突出問題，統籌做好城市規劃建設管理(lǐ)，建立城市體(tǐ)檢評估機制。一說“城市病”，大家可(kě)以舉出很(hěn)多(duō)例子，城市是一個有(yǒu)機的生命體(tǐ)，也會生病。和人的體(tǐ)檢一樣，不能(néng)光憑感覺說有(yǒu)什麽病，城市要通過科(kē)學(xué)的體(tǐ)檢來發現得了什麽病，病因是什麽，用(yòng)什麽方法治病。近年來，住房和城鄉建設部堅決貫徹落實習近平總書記的指示要求，指導地方推進城市體(tǐ)檢工(gōng)作(zuò)，經過3年實踐探索，基本上建立了城市體(tǐ)檢評估機制。方法是由三個方面組成的：第一，城市自體(tǐ)檢。自體(tǐ)檢要求城市政府自己去找“城市病”到底在哪裏。第二，第三方體(tǐ)檢。第三方機構通過大數據，科(kē)學(xué)、客觀地評斷這個城市的“城市病”發生在哪裏。第三，要了解老百姓的反映，我們叫社會滿意度調查。

通過這三個方面，一共形成了8個方面60多(duō)項體(tǐ)檢指标，建立了查找問題，到發現問題，再到整治提升這種閉環式的工(gōng)作(zuò)機制。目前，城市體(tǐ)檢得到了各地普遍肯定和應用(yòng)，已經有(yǒu)59個重點城市在開展這項工(gōng)作(zuò)，效果非常明顯。初步改變了過去規劃、建設、管理(lǐ)脫節的狀況。在59個城市裏面舉個例子，比如，成都在城市體(tǐ)檢中(zhōng)聚焦人民(mín)群衆關心的問題，用(yòng)成都話來講就是“生活的小(xiǎo)巷子、出行的車(chē)輪子、居住的新(xīn)房子”，當然新(xīn)房子不是新(xīn)建的房子，是改善過的房子。在我們給出的這8個方面65個指标上，他(tā)們又(yòu)增加了很(hěn)多(duō)自己關心的指标，用(yòng)這個方法相結合，查找出了存在的問題。在查找問題的基礎上，他(tā)們形成了提高公(gōng)共服務(wù)、提升城市通勤效率、提升城市更新(xīn)和老舊小(xiǎo)區(qū)改造三項工(gōng)程，同時細化為(wèi)30項城市治理(lǐ)任務(wù)，納入他(tā)們“十四五”規劃和每年的工(gōng)程或者治理(lǐ)計劃。在成都“幸福美好生活十大工(gōng)程”中(zhōng)都有(yǒu)所體(tǐ)現，明确了責任主體(tǐ)和可(kě)以檢驗的成果，怎麽才叫治好這個病了？他(tā)們有(yǒu)專門的檢驗标準。實施靶向治療，有(yǒu)什麽問題解決什麽問題，持續跟蹤問題的整治成效，可(kě)以看出，成都市現在建立了“查症狀、找病因、開處方、管長(cháng)效”的工(gōng)作(zuò)機制。當然，還不止成都，很(hěn)多(duō)城市的方法也特别行之有(yǒu)效。

實踐證明，城市體(tǐ)檢是一個行之有(yǒu)效的手段，能(néng)夠摸清各方面存在的問題，聆聽市民(mín)的心聲，針對查找出來的“城市病”和城市短闆，開出處方，制定藥方，統籌城市各類建設資源。過去投資、做什麽建設項目基本是碎片的、分(fēn)散的，通過這個工(gōng)作(zuò)給它統籌起來，補短闆、強弱項，切實回應了群衆的期盼。

下一步，我們将重點做好三項工(gōng)作(zuò)：一是推動更多(duō)的城市用(yòng)好城市體(tǐ)檢這個行之有(yǒu)效的手段，關注和解決民(mín)生問題，補齊城市建設和發展的短闆。二是逐步将城市體(tǐ)檢工(gōng)作(zuò)制度化，作(zuò)為(wèi)國(guó)家對地方的統一要求，加強信息平台建設，以信息化手段來加強城市工(gōng)作(zuò)的監測預警和跟蹤整治，推進城市高質(zhì)量發展。三是通過城市體(tǐ)檢結果的橫向和縱向比較，發現共性問題，進一步總結地方經驗，上升為(wèi)國(guó)家政策，全面提高城市規劃建設管理(lǐ)水平。謝(xiè)謝(xiè)大家。

我國(guó)城市面貌發生了翻天覆地的變化，城市居民(mín)也普遍感到生活更方便、更舒适。請問近年來我國(guó)城市建設發生了哪些變化，取得了哪些成就？謝(xiè)謝(xiè)。

謝(xiè)謝(xiè)。剛才我在開場已經說了，改革開放以來，我國(guó)經曆了世界上速度最快、規模最大的城鎮化進程，我們一直用(yòng)兩個詞，一個是翻天覆地，一個是日新(xīn)月異。大家知道，改革開放初期時，深圳是一個小(xiǎo)漁村，就幾十戶人家，現在是人口超過2千萬的超特大城市，1900多(duō)平方公(gōng)裏。深圳隻是我們國(guó)家城市發展的一個縮影，當然它也更能(néng)反映我國(guó)在改革開放40多(duō)年的偉大成就。我相信有(yǒu)一些年紀稍微大一點的人會感覺到，如果你五年不到這個城市裏去，你都會不認識這個城市。我不知道在座的記者朋友有(yǒu)沒有(yǒu)重慶人，重慶原來是山(shān)城，大家現在回家去看看，現在的樓房建的可(kě)能(néng)比山(shān)還多(duō)。我國(guó)改革開放這40多(duō)年來，城市面貌發生了翻天覆地的變化，2020年我國(guó)城鎮化率已經達到了63.89%。

具(jù)體(tǐ)來說，有(yǒu)幾個方面的顯著成效：一是城市基礎設施建設步伐加快。2020年，全國(guó)城市道路長(cháng)度是49.3萬公(gōng)裏，城市軌道交通建成裏程7597.9公(gōng)裏，這個通車(chē)裏程位居全球前列。

二是市政公(gōng)用(yòng)設施水平顯著提升。2020年，我們的供水普及率和燃氣普及率分(fēn)别達到了99%和97.9%，這實際上已經基本達到了發達國(guó)家水平。

三是城市人居環境明顯改善。2020年，城市建成區(qū)綠地面積一共是239.8萬公(gōng)頃，人均公(gōng)園綠地面積達到14.8平方米；城市生活垃圾處理(lǐ)能(néng)力顯著提高，46個重點城市的生活垃圾分(fēn)類，居民(mín)小(xiǎo)區(qū)覆蓋率也已經超過了97%，覆蓋近1億戶居民(mín)。同時，地級以上城市的黑臭水體(tǐ)整治工(gōng)作(zuò)已基本消除。

四是曆史文(wén)化保護力度不斷加強。我國(guó)共公(gōng)布了137個國(guó)家曆史文(wén)化名(míng)城、312個中(zhōng)國(guó)曆史文(wén)化名(míng)鎮，已劃定曆史文(wén)化街(jiē)區(qū)970片，确定曆史建築是42700處，大量的曆史文(wén)化遺産(chǎn)得到了保護。

剛才我說了，我國(guó)城鎮化已經進入了中(zhōng)後期發展階段，我們的城市建設、城市發展也進入了城市更新(xīn)的重要時期。從過去解決“有(yǒu)沒有(yǒu)”的問題，到現在要解決“好不好”的問題。所以，我們将認真貫徹十九屆五中(zhōng)全會提出的實施城市更新(xīn)行動戰略部署，加快轉變城市開發建設方式，推動城市高質(zhì)量發展。當然，我國(guó)在短時間内走過了一些國(guó)家用(yòng)了幾百年時間走過的城鎮化曆程，在這個過程中(zhōng)，由于這麽高的發展速度，在發展過程中(zhōng)還存在這樣那樣的不足，特别是“裏子工(gōng)程”需要我們加強。比如，大家反映的一些地下空間的利用(yòng)和建設問題，城市内澇問題，建設标準問題，都需要我們在下一階段，特别是在高質(zhì)量發展過程中(zhōng)來解決，更好地滿足人民(mín)群衆對美好生活的需要。謝(xiè)謝(xiè)。

最後一個問題。

規範房地産(chǎn)市場秩序事關整個房地産(chǎn)市場發展和群衆的切身利益。近日，住房和城鄉建設部也明确提到，要力争用(yòng)三年左右的時間實現整個房地産(chǎn)市場秩序的明顯好轉。請問具(jù)體(tǐ)有(yǒu)哪些舉措？謝(xiè)謝(xiè)。

謝(xiè)謝(xiè)您的提問。要保持房地産(chǎn)市場平穩健康發展，就要規範好房地産(chǎn)市場秩序。我相信媒體(tǐ)朋友都會聽到，開發的偷工(gōng)減料、買賣的虛假廣告、租賃的克扣租金、物(wù)業收費不透明等，這些都是人民(mín)群衆反映的房地産(chǎn)市場的一些問題，這些問題都事關人民(mín)群衆的切身利益。2019年，住房和城鄉建設部會同6個部門開展了一次房地産(chǎn)租賃中(zhōng)介機構亂象的專項整治，取得了明顯效果。但是我們也發現，受利益驅使，個别房地産(chǎn)市場主體(tǐ)還是铤而走險，擾亂房地産(chǎn)市場秩序，違法違規行為(wèi)時有(yǒu)發生。7月13日，我們會同8個部門共同印發了《關于持續整治規範房地産(chǎn)市場秩序的通知》，目的就是希望通過三年的時間，實現房地産(chǎn)市場秩序明顯好轉，違法違規行為(wèi)得到有(yǒu)效遏制，監管制度不斷健全，監管信息系統基本建立，部門齊抓共管的工(gōng)作(zuò)格局逐步形成，群衆信訪投訴量顯著下降，這是我們的共同目的。

總體(tǐ)要求就是充分(fēn)運用(yòng)法治思維和法治方式，科(kē)學(xué)謀劃、精(jīng)心組織，加強市場監管，淨化市場環境，改進政務(wù)服務(wù)，增進民(mín)生福祉，确保整治工(gōng)作(zuò)能(néng)取得實效，促進房地産(chǎn)市場平穩健康發展，增強人民(mín)群衆的獲得感、幸福感、安(ān)全感。

有(yǒu)四項原則：一是堅持聚焦問題，重點整治。以問題為(wèi)導向，重點抓四個領域，就是房地産(chǎn)開發、房屋買賣、房屋租賃、物(wù)業服務(wù)等人民(mín)群衆反映強烈的和社會關注度高的突出問題作(zuò)為(wèi)這次整治的重點。二是堅持群衆參與，開門整治。以維護人民(mín)群衆切身利益為(wèi)出發點和落腳點，充分(fēn)調動群衆廣泛參與，定期公(gōng)布整治工(gōng)作(zuò)的階段性成果。三是堅持齊抓共管，綜合整治。充分(fēn)發揮各部門作(zuò)用(yòng)，加強協同配合，整合資源利用(yòng)，建立部門聯動機制，提高房地産(chǎn)市場秩序綜合整治能(néng)力。四是堅持标本兼治，長(cháng)效整治。運用(yòng)法律、經濟、行政和信息化等手段，既解決當前房地産(chǎn)市場秩序的突出問題，又(yòu)注重完善體(tǐ)制和機制，從源頭上規範房地産(chǎn)市場秩序，目前各地已開始行動。前一階段，海南省開始了行動，檢查了711個房地産(chǎn)項目，其中(zhōng)有(yǒu)開發企業552家，中(zhōng)介752家，目前對于有(yǒu)違規行為(wèi)的，責令企業、中(zhōng)介機構整改的有(yǒu)205家，約談了222家，停業整頓的59家，通報的40家。廣東最近也開展了行動，通報了75家，其中(zhōng)24家是開發企業，30家是中(zhōng)介企業，21家是物(wù)業企業。深圳市對“深房理(lǐ)”案件一查到底，對違規違法的嫌疑人也依法作(zuò)出了刑事拘留處理(lǐ)。

下一步，我們将會同有(yǒu)關部門督促各地落實好《通知》要求，加大房地産(chǎn)市場秩序整治力度，切實維護好人民(mín)群衆合法權益，不斷提高人民(mín)群衆的滿意率。住房問題一方面要保持房地産(chǎn)市場平穩健康發展，另一方面還要加大住房保障力度，讓我們共同努力，特别是請媒體(tǐ)朋友多(duō)支持、多(duō)理(lǐ)解，我們共同使全體(tǐ)人民(mín)住有(yǒu)所居。謝(xiè)謝(xiè)。

謝(xiè)謝(xiè)王部長(cháng)和兩位副部長(cháng)，謝(xiè)謝(xiè)各位媒體(tǐ)朋友。今天的新(xīn)聞發布會就到這裏。