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新(xīn)聞中(zhōng)心
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企業文(wén)化
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10
2021
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06
工(gōng)程造價咨詢資質(zhì)認定取消背後
關鍵詞：
日前，國(guó)務(wù)院發布《關于深化“證照分(fēn)離”改革進一步激發市場主體(tǐ)發展活力的通知》（以下簡稱《通知》），提出要大力推動照後減證和簡化審批，并在“中(zhōng)央層面設定的涉企經營許可(kě)事項改革清單”中(zhōng)明确，取消工(gōng)程造價咨詢企業甲級、乙級資質(zhì)認定，自2021年7月1日起施行。
《通知》發布後，在工(gōng)程建設行業引起廣泛熱議，有(yǒu)人拍手稱贊，有(yǒu)人表示擔憂。而大家最關心的，還是工(gōng)程造價咨詢資質(zhì)取消對行業、企業、造價工(gōng)程師的影響。
“取消企業資質(zhì)認定”是否等同于“取消資質(zhì)”
“中(zhōng)央層面設定的涉企經營許可(kě)事項改革清單”中(zhōng)的表述為(wèi)“取消工(gōng)程造價咨詢企業甲級、乙級資質(zhì)認定”，于是網絡上便出現了争議。有(yǒu)人認為(wèi)，“取消工(gōng)程造價咨詢企業甲級、乙級資質(zhì)認定”的表述，前提是深化“證照分(fēn)離”改革，與“取消工(gōng)程造價咨詢資質(zhì)”是兩回事；有(yǒu)人則認為(wèi)，兩者實質(zhì)上沒有(yǒu)區(qū)别。
同濟大學(xué)工(gōng)程管理(lǐ)研究所創始人丁士昭認為(wèi)，“取消資質(zhì)認定”不等于“取消資質(zhì)”，兩者不是一個概念。中(zhōng)國(guó)建築學(xué)會常務(wù)副秘書長(cháng)周文(wén)連也認為(wèi)，資質(zhì)與資質(zhì)認定是兩碼事。資質(zhì)是企業從事投标、承攬業務(wù)等的資格證明，代表企業在某個建築領域的等級及可(kě)以承攬工(gōng)程的範圍；資質(zhì)認定是對某種條件和能(néng)力的認可(kě)和肯定，或者說是對某種規範或标準實施的評價和承認活動。
但是，丁士昭和周文(wén)連都認為(wèi)，“取消工(gōng)程造價咨詢資質(zhì)”是必然的。浙江省建設工(gōng)程造價管理(lǐ)總站站長(cháng)鄧文(wén)華稱，不管文(wén)字如何表述，實質(zhì)意義就是“取消工(gōng)程造價咨詢資質(zhì)”。這符合“淡化企業資質(zhì)、強化個人執業資格”的改革總方向。
從《通知》中(zhōng)，更多(duō)業内人士看到的是“淡化企業資質(zhì)、強化個人執業資格”的行業改革總方向和“輕審批重監管”管理(lǐ)理(lǐ)念的進一步落地。關于這一點，住房和城鄉建設部2016年發布《關于簡化建築業企業資質(zhì)标準部分(fēn)指标的通知》、2020年發布《建設工(gōng)程企業資質(zhì)标準框架（征求意見稿）》《建設工(gōng)程企業資質(zhì)管理(lǐ)制度改革方案》等文(wén)件時，業内人士已有(yǒu)清晰認知。《通知》的發布，可(kě)以說強化了這個趨勢。
對行業發展的影響
天津理(lǐ)工(gōng)大學(xué)公(gōng)共項目與工(gōng)程造價研究所（IPPCE）創始人尹贻林表示，取消工(gōng)程造價咨詢企業資質(zhì)、強化造價工(gōng)程師執業資格制度是改革路線(xiàn)圖規定的路徑。取消工(gōng)程造價咨詢資質(zhì)是與國(guó)際慣例接軌的“裏程碑”事件。工(gōng)程造價咨詢資質(zhì)取消，為(wèi)招監造一體(tǐ)化的新(xīn)工(gōng)程咨詢打開了閘門，為(wèi)新(xīn)型業主側項目管理(lǐ)企業發展提供了沃土。
周文(wén)連分(fēn)析認為(wèi)，取消工(gōng)程造價咨詢資質(zhì)，本質(zhì)是為(wèi)了解決建築業發展條塊分(fēn)割、碎片化問題。隻有(yǒu)解決了這些問題，才能(néng)實現“産(chǎn)業化”。而從改革内容本身來看，資質(zhì)取消後，全過程工(gōng)程咨詢将迎來新(xīn)的發展格局。
鄧文(wén)華認為(wèi)，取消工(gōng)程造價咨詢資質(zhì)，短期内肯定會帶來“陣痛”，但是對于行業總體(tǐ)發展而言是利好的。資質(zhì)取消後，工(gōng)程造價咨詢企業數量會急劇增加，比如實行告知承諾制後，浙江省工(gōng)程造價咨詢企業從400餘家增加到800餘家，很(hěn)多(duō)設計企業、監理(lǐ)企業也開始轉型做造價咨詢業務(wù)。這會帶來行業競争的加劇，也會逐漸淘汰一批企業，讓優秀企業脫穎而出。
資質(zhì)取消、企業數量增加，必然會給監管增加難度。鄧文(wén)華表示，下一步，如何加強監管，是全行業需要解決的課題。他(tā)提出，信用(yòng)評價體(tǐ)系的建立非常必要。降低行業進入門檻，培養企業競争力，激活發展潛力，讓信用(yòng)評價體(tǐ)系逐漸登上管理(lǐ)舞台是重要方向。丁士昭補充道，監管是一條路徑，但要推動行業健康發展，靠市場調節，讓市場發揮決定性作(zuò)用(yòng)應受到重視。實際上，“淡化企業資質(zhì)、強化個人執業資格”改革的方向就是“市場化”的。
對工(gōng)程造價咨詢企業的影響
鄧文(wén)華表示，資質(zhì)取消，将帶來新(xīn)一輪大洗牌，行業兼并重組或将加劇。在市場化發展道路之下，大型企業将更加注重品牌和質(zhì)量，中(zhōng)小(xiǎo)型企業必須向做精(jīng)做專發展。周文(wén)連認為(wèi)，工(gōng)程造價咨詢資質(zhì)取消，為(wèi)勘察設計行業轉型提供了一條新(xīn)路徑。未來，更多(duō)企業可(kě)以向全過程工(gōng)程咨詢進軍，加速我國(guó)全過程工(gōng)程咨詢發展。
有(yǒu)些企業認為(wèi)，資質(zhì)取消後市場會混亂。對此，丁士昭稱，這種想法是錯誤的，沒有(yǒu)資質(zhì)，還有(yǒu)其他(tā)約束，比如評标等。國(guó)際上沒有(yǒu)工(gōng)程造價咨詢資質(zhì)，也沒有(yǒu)造價工(gōng)程師執業資格認定制度，因此取消資質(zhì)，與國(guó)際接軌是正确的，市場化改革的方向不能(néng)變。
由于路徑依賴，有(yǒu)資質(zhì)的企業肯定反對取消資質(zhì)，因為(wèi)資質(zhì)取消會帶來更多(duō)競争者。而受影響最大的，是小(xiǎo)型企業。一方面，由于資質(zhì)取消，以前大型企業靠多(duō)種手段獲得的項目，如今小(xiǎo)企業隻要有(yǒu)實力，也能(néng)承攬到了；另一方面，由于競争對手多(duō)了，市場相對變小(xiǎo)了，企業必須考慮向專業化方向轉型。
對造價工(gōng)程師的影響
《通知》發布後，反應最強烈的是造價工(gōng)程師：一是政策改變後，部分(fēn)造價工(gōng)程師對前途表示擔憂，一時不知所措；二是部分(fēn)以“挂靠”盈利為(wèi)目的持證者，減少了一部分(fēn)收入。
鄧文(wén)華認為(wèi)，工(gōng)程造價咨詢企業今後會更加注重品牌效益，會更加重視對人才的培養，這會使造價工(gōng)程師的地位逐步提高。同時，這也要求造價工(gōng)程師不斷提升個人素養和執業能(néng)力，打造自己的“品牌”。
在丁士昭看來，國(guó)際上沒有(yǒu)造價工(gōng)程師“資格”一說，今後造價工(gōng)程師資格證書或許也将取消。因為(wèi)，造價屬于項目管理(lǐ)範疇，如果需要造價工(gōng)程師持證，同樣也需要“進度管理(lǐ)師”等管理(lǐ)人員持證，這并不合理(lǐ)。未來，工(gōng)程造價咨詢行業一定是一個拼品牌、拼質(zhì)量、拼服務(wù)、拼人才的行業，真正有(yǒu)實力的造價工(gōng)程師，此刻應當歡欣鼓舞，而想以“挂靠”獲利的持證者，必須被清除出建築市場，給建築業創造更好的發展環境。
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