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新(xīn)聞中(zhōng)心
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企業文(wén)化
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19
2019
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03
住建部：深入開展建築施工(gōng)安(ān)全專項治理(lǐ)行動！
關鍵詞：
安(ān)全,施工(gōng),事故,監管,住房,工(gōng)作(zuò),建築,治理(lǐ),專項
2019年3月18日，住房和城鄉建設部發布《關于深入開展建築施工(gōng)安(ān)全專項治理(lǐ)行動的通知》，部署2019年深入開展建築施工(gōng)安(ān)全專項治理(lǐ)行動的4項主要任務(wù)。
住房和城鄉建設部辦(bàn)公(gōng)廳
關于深入開展建築施工(gōng)安(ān)全專項治理(lǐ)行動的通知
各省、自治區(qū)住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局：
2019年是新(xīn)中(zhōng)國(guó)成立70周年，全力做好保安(ān)全、保穩定工(gōng)作(zuò)意義重大。為(wèi)認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院有(yǒu)關安(ān)全生産(chǎn)重大決策部署，防範化解重大安(ān)全風險，堅持守土有(yǒu)責、守土盡責，切實維護人民(mín)群衆生命财産(chǎn)安(ān)全，現就深入開展建築施工(gōng)安(ān)全專項治理(lǐ)行動有(yǒu)關事項通知如下：
一、總體(tǐ)要求
堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精(jīng)神，認真貫徹落實習近平總書記關于安(ān)全生産(chǎn)的重要論述精(jīng)神，穩中(zhōng)求進、改革創新(xīn)、擔當作(zuò)為(wèi)，持續促進建築施工(gōng)企業安(ān)全管理(lǐ)能(néng)力提升，不斷提高安(ān)全監管信息化、标準化、規範化水平，進一步降低事故總量，堅決遏制重特大事故發生，推動全國(guó)建築施工(gōng)安(ān)全形勢穩定好轉，為(wèi)住房和城鄉建設事業高質(zhì)量發展做出應有(yǒu)貢獻，以優異成績迎接新(xīn)中(zhōng)國(guó)成立70周年。
二、主要任務(wù)
（一）着力防範重大安(ān)全風險。
1.認真執行《危險性較大的分(fēn)部分(fēn)項工(gōng)程安(ān)全管理(lǐ)規定》。制定完善配套制度，督促工(gōng)程項目各方主體(tǐ)建立健全危險性較大的分(fēn)部分(fēn)項工(gōng)程安(ān)全管控體(tǐ)系，編制專項施工(gōng)方案，組織專家論證方案，嚴格按照方案施工(gōng)。加大危險性較大的分(fēn)部分(fēn)項工(gōng)程監督執法力度，對發現問題責令限期整改并依法實施處罰。
2.突出強化起重機械、高支模、深基坑和城市軌道交通工(gōng)程等重點領域和重要環節安(ān)全管控工(gōng)作(zuò)。積極采取有(yǒu)效措施，加強對起重機械安(ān)裝(zhuāng)拆卸、使用(yòng)運行的監管，加強對高支模鋼管扣件使用(yòng)、專項施工(gōng)方案編制及實施的監管，加強對深基坑變形監測、周邊堆物(wù)的監管，加強對城市軌道交通工(gōng)程關鍵節點施工(gōng)條件核實、盾構施工(gōng)的監管。
3.推進實施安(ān)全風險管控和隐患排查治理(lǐ)雙重預防機制。督促工(gōng)程項目各方主體(tǐ)建立安(ān)全風險管控清單和隐患排查治理(lǐ)台賬，構建全員參與、各崗位覆蓋和全過程銜接的責任體(tǐ)系，明确管理(lǐ)措施，從源頭治起、從細處抓起、從短闆補起，築牢防線(xiàn)，守住底線(xiàn)，嚴防風險演變、隐患升級導緻安(ān)全事故發生。
（二）加大事故查處問責力度。
1.嚴格做好事故查處工(gōng)作(zuò)。我部負責督辦(bàn)較大及以上事故查處工(gōng)作(zuò)，省級住房和城鄉建設主管部門承擔較大事故查處主體(tǐ)責任，并督促下級住房和城鄉建設主管部門加大對一般事故的查處力度。事故發生後，各地要及時印發通報并上網公(gōng)開，督促建築施工(gōng)企業深刻吸取事故教訓，舉一反三、排查隐患，堅決防範類似事故發生。
2.發揮事故警示教育作(zuò)用(yòng)。各地要組織對本地區(qū)發生事故進行全面分(fēn)析研究，通過現場勘查、調查取證、檢測鑒定、查閱資料、現場試驗和專家論證等方式，查明事故發生經過和原因，提出改進工(gōng)作(zuò)建議，形成包含圖片、影像等資料的事故完整檔案。
3.嚴肅查處事故責任企業和人員。依法依規第一時間實施暫扣或吊銷安(ān)全生産(chǎn)許可(kě)證、收回安(ān)全生産(chǎn)考核合格證書和特種作(zuò)業人員操作(zuò)資格證書等處罰，抓緊提出企業資質(zhì)和人員資格處罰意見。做好跨地區(qū)處罰協調聯動，及時将處罰建議轉送發證機關處理(lǐ)。對事故多(duō)發及查處工(gōng)作(zuò)薄弱地區(qū)實施約談，及時研究改進工(gōng)作(zuò)。
（三）改革完善安(ān)全監管制度。
1.貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央國(guó)務(wù)院關于推進安(ān)全生産(chǎn)領域改革發展的意見》，研究出台建築施工(gōng)安(ān)全改革發展的政策措施。按照“放管服”總體(tǐ)要求，推進企業安(ān)全生産(chǎn)許可(kě)證管理(lǐ)制度改革，對發生事故企業精(jīng)準處罰。創新(xīn)安(ān)全監管檢查方式，推行“雙随機，一公(gōng)開”制度。
2.加快建設并發揮全國(guó)建築施工(gōng)安(ān)全監管信息系統作(zuò)用(yòng)。推動施工(gōng)安(ān)全實現“互聯網+”監管，用(yòng)信息化促進監管業務(wù)協同、信息共享，實現業務(wù)流程優化。加強監管數據綜合利用(yòng)，積極發揮大數據在研判形勢、評估政策、監測預警等方面作(zuò)用(yòng)。
3.加強監管機構和人員隊伍建設。推動出台依法履行法定職責規定，健全完善激勵約束機制，督促廣大幹部忠于職守、履職盡責、擔當作(zuò)為(wèi)。提高監管業務(wù)規範化水平，定期對監管人員進行教育培訓，建立工(gōng)作(zuò)考核制度，提高監管人員專業能(néng)力和綜合素質(zhì)。
（四）提升安(ān)全綜合治理(lǐ)能(néng)力。
1.全面實施工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全手冊制度。落實企業施工(gōng)安(ān)全主體(tǐ)責任，提高從業人員安(ān)全素質(zhì)，提升施工(gōng)現場安(ān)全管理(lǐ)能(néng)力。健全施工(gōng)安(ān)全誠信體(tǐ)系，建立守信激勵和失信懲戒機制，對嚴重失信行為(wèi)實施部門聯合懲戒，增強企業及主要負責人施工(gōng)安(ān)全工(gōng)作(zuò)主動性。
2.嚴格落實部門安(ān)全監管責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”原則，開展施工(gōng)安(ān)全監管工(gōng)作(zuò)評估，并加強評估結果使用(yòng)。規範并不斷提高施工(gōng)安(ān)全監督執法檢查的效能(néng)，實行差别化監管，做到對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”。
3.堅持系統治理(lǐ)原則，組織動員社會力量積極參與施工(gōng)安(ān)全工(gōng)作(zuò)，推動共建共治共享。發揮高校、科(kē)研院所等研究機構智力支撐和政策咨詢的重要作(zuò)用(yòng)，促進施工(gōng)安(ān)全工(gōng)作(zuò)創新(xīn)發展。發揮社會公(gōng)衆及媒體(tǐ)監督作(zuò)用(yòng)，宣傳先進典型，曝光違法行為(wèi)，形成良好輿論氛圍。
三、有(yǒu)關要求
省級住房和城鄉建設主管部門要充分(fēn)認識深入開展建築施工(gōng)安(ān)全專項治理(lǐ)行動的重要意義，在2018年工(gōng)作(zuò)基礎上，及時總結經驗，再部署再動員，細化任務(wù)分(fēn)工(gōng)，層層壓實責任，确保各項工(gōng)作(zuò)有(yǒu)力有(yǒu)序推進。要加強對下級住房和城鄉建設主管部門的指導協調，督促各項工(gōng)作(zuò)落實到位。
中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)住房和城鄉建設部辦(bàn)公(gōng)廳
2019年3月13日
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