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新(xīn)聞中(zhōng)心
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企業文(wén)化
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02
2021
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09
“管”出活力是資質(zhì)審批取消後的關鍵——工(gōng)程造價咨詢行業深化改革走筆(bǐ)
關鍵詞：
“協同監管”“事中(zhōng)事後監管”“創新(xīn)監管手段”“加大監管力度”……自《關于深化“證照分(fēn)離”改革進一步激發市場主體(tǐ)發展活力的通知》以及住房和城鄉建設部辦(bàn)公(gōng)廳《關于取消工(gōng)程造價咨詢企業資質(zhì)審批加強事中(zhōng)事後監管的通知》（以下簡稱《通知》）發布以來，這些詞成為(wèi)工(gōng)程造價咨詢領域的“熱詞”。
“熱詞”的背後，是工(gōng)程造價咨詢行業改革向縱深推進，是行業主管部門工(gōng)作(zuò)重心出現變化，即由重前期資質(zhì)和程序審批，向強化項目咨詢質(zhì)量和個人執業行為(wèi)的事中(zhōng)事後監管轉變。而這一轉變的目的，就是要讓工(gōng)程造價咨詢行業既充滿活力又(yòu)規範有(yǒu)序、既有(yǒu)轉型發展動力又(yòu)有(yǒu)長(cháng)遠(yuǎn)發展潛力。
直面“難點”：明确管什麽
面對管理(lǐ)重心的巨大變化，未來管什麽、怎麽管，成為(wèi)工(gōng)程造價主管部門思考的問題。在住房和城鄉建設部的堅決推動下，工(gōng)程造價咨詢行業“放管服”改革不斷深入，各地行業主管部門在做好“放”的同時，也在不斷強化“管”和“服”的工(gōng)作(zuò)力度，但也面臨着亟待解決的難題。
談及難題，浙江省建設工(gōng)程造價管理(lǐ)總站站長(cháng)鄧文(wén)華在接受采訪時表示，一是監管對象缺失，對從事工(gōng)程造價咨詢的企業的基本信息、項目信息、人員信息掌握得不全面；二是監管抓手不多(duō)，事中(zhōng)事後監管的手段不多(duō)，“雙随機、一公(gōng)開”的監管方式範圍不大，監管的力量也不足；三是造價咨詢成果質(zhì)量評價缺少統一的衡量标準，監管缺少上位法的支撐，處罰依據不明确、不清晰。
重慶市建設工(gōng)程造價管理(lǐ)總站站長(cháng)張琦補充道，由于社會信用(yòng)體(tǐ)系未有(yǒu)效建立，市場惡意競争時有(yǒu)發生，這是目前行業存在的一大難題。近年來，工(gōng)程造價咨詢服務(wù)出現了“網上超市”、施工(gōng)企業與被挂靠工(gōng)程造價咨詢企業合作(zuò)自審等現象，惡意低價中(zhōng)标帶來糾紛隐患，有(yǒu)的以零元或幾十元低價中(zhōng)标，無視市場規則和經濟運行成本，影響公(gōng)平競争，難以保障咨詢質(zhì)量，服務(wù)效能(néng)大打折扣，社會公(gōng)信力面臨缺失。
隻有(yǒu)精(jīng)準分(fēn)析“痛點”、直面“難點”，才能(néng)明确怎麽管、管什麽。“在監管工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，面對可(kě)能(néng)急劇增加的企業和分(fēn)散于各方大量的項目信息、服務(wù)質(zhì)量信息、表彰處罰信息等，工(gōng)程造價主管部門需進一步創新(xīn)管理(lǐ)模式，綜合運用(yòng)數字化手段，以更好地适應造價管理(lǐ)市場化改革的需要。”張琦表示，探索監管新(xīn)路徑、構建監管新(xīn)格局是主管部門做好監管工(gōng)作(zuò)的關鍵所在。
抓準“重點”：推進信用(yòng)體(tǐ)系建設
“《通知》明确推進信用(yòng)體(tǐ)系建設，構建協同監管新(xīn)格局，促進企業良性競争，這是創新(xīn)和完善工(gōng)程造價咨詢監管方式的重點。”張琦認為(wèi)，完善信用(yòng)信息，建立信用(yòng)評價體(tǐ)系非常必要。
以浙江省為(wèi)例，該省自2010年就開始了信用(yòng)評價工(gōng)作(zuò)，特别是從2018年開始實行動态信用(yòng)評價，對維護工(gōng)程造價咨詢市場秩序，加強咨詢企業信用(yòng)體(tǐ)系建設，營造誠實守信的市場環境氛圍起到了很(hěn)好的作(zuò)用(yòng)。一是強化監督，将企業及從業人員良好的或者不良的執業行為(wèi)反映到信用(yòng)評價中(zhōng)，讓社會各界了解、監督；二是強化公(gōng)開，将企業的各類有(yǒu)關信息進行公(gōng)布，讓社會各界知悉；三是強化協同，将發改、财政、審計等部門有(yǒu)關工(gōng)程造價咨詢的信息反映在信用(yòng)評價中(zhōng)；四是強化應用(yòng)，在建設各方擇優選用(yòng)工(gōng)程造價咨詢單位時，參考信用(yòng)評價結果。
重慶市則構建了以成果文(wén)件質(zhì)量評價為(wèi)核心的信用(yòng)管理(lǐ)體(tǐ)系。該體(tǐ)系由基本信用(yòng)信息、優良信用(yòng)信息、不良信用(yòng)信息構成，以百分(fēn)制分(fēn)類實行加分(fēn)、扣分(fēn)，形成企業信用(yòng)總得分(fēn)。其中(zhōng)優良信用(yòng)信息采用(yòng)加分(fēn)限額制，主要體(tǐ)現企業遵規守紀、誠信經營、創新(xīn)發展等；不良信用(yòng)信息采取量化扣分(fēn)限額制，除對違反有(yǒu)關法規制度被通報和處罰的信用(yòng)扣分(fēn)外，主要以成果文(wén)件質(zhì)量的一般評價和重點評價為(wèi)核心，重點評價咨詢項目實施質(zhì)量的公(gōng)正性、工(gōng)作(zuò)的科(kē)學(xué)性和管理(lǐ)的規範性等内容。最後，根據評價結果，分(fēn)ABCDE五個等級，通過造價信用(yòng)監管網絡平台實時公(gōng)布評價結果并強調結果運用(yòng)和差異化管理(lǐ)，對信用(yòng)好、風險低的企業“充分(fēn)放手、無事不擾”；對信用(yòng)差、風險高的企業“重點監管、有(yǒu)事必究”。
工(gōng)程造價咨詢企業資質(zhì)的取消，放寬了市場準入門檻，為(wèi)更多(duō)市場主體(tǐ)參與競争創造了條件、提供了便利，但這并不意味着對其監管的放松，對于那些不遵守市場規則、違法失信的企業，必須讓其承擔後果、付出代價。
“可(kě)以預見，随着政策的不斷調整落實，一批沒有(yǒu)實力、靠資質(zhì)接項目甚至轉包挂靠的企業會慢慢被淘汰，行業也會進入良性競争和有(yǒu)序高質(zhì)量發展。”張琦說。
确立“落腳點”：優化行業服務(wù)
“服務(wù)是監管的延伸，強監管為(wèi)健康的市場發展保駕護航，監管到位才能(néng)更好地服務(wù)，監管中(zhōng)的難題也更容易得到解決。”鄧文(wén)華說，如今“互聯網+監管”的廣泛推廣，線(xiàn)上線(xiàn)下齊發力，“動态”“靜态”相結合，實施監管，對企業的正常經營幹擾減少，效果也會更好。
他(tā)表示，要大力推進數字化改革，運用(yòng)數字化、大數據、雲計算等手段，搭建企業庫、項目庫、人員庫等，創新(xīn)監管和服務(wù)方式。
重慶市通過“智慧住建”系統建立造價全過程監管，構建從設計到竣工(gōng)驗收的全過程智能(néng)建造監管平台。目前正研究将項目概算審批、招投标、合同簽訂、過程結算支付及竣工(gōng)結算等納入智慧建造監管平台，既能(néng)解決企業隐瞞、不如實報送成果文(wén)件的問題，又(yòu)有(yǒu)利于造價數據庫的完善和管理(lǐ)，更能(néng)為(wèi)政府決策和社會投資提供參考。
服務(wù)不僅體(tǐ)現在創造公(gōng)平公(gōng)正的市場環境、注重誠信和法律的建設上，還要聚焦企業發展需求，助推企業高質(zhì)量發展。鄧文(wén)華坦言，工(gōng)程造價咨詢企業資質(zhì)取消，而設計、監理(lǐ)等行業資質(zhì)保留，這對于想做大做強全過程工(gōng)程咨詢業務(wù)的工(gōng)程造價咨詢企業不利，轉型發展難度加大。因此，要引導企業提升自身實力，增強核心競争力。
他(tā)建議，開展工(gōng)程造價咨詢企業培育活動和造價技(jì )能(néng)競賽，組織交流學(xué)習和培訓考察，增強凝聚力、打造競争力，激發企業發展活力，推動工(gōng)程造價咨詢行業高質(zhì)量發展。
“管”要有(yǒu)效，“服”要到位。通過“管”落實好企業主體(tǐ)責任，通過“服”激發工(gōng)程造價咨詢行業活力，這才是取消工(gōng)程造價咨詢企業資質(zhì)審批的出發點和落腳點。
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