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2022
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住建部答(dá)複十三屆全國(guó)人大五次會議“加強我國(guó)建築物(wù)外立面安(ān)全管理(lǐ)”的建議
關鍵詞：
安(ān)全,建築,管理(lǐ),外牆,建築物(wù),外立面
近日，住房和城鄉建設部答(dá)複十三屆全國(guó)人大五次會議第8111号建議，該建議由陳華元代表提出，關于加強我國(guó)建築物(wù)外立面安(ān)全管理(lǐ)。
答(dá)複主要内容如下：
建築物(wù)外立面安(ān)全事關人民(mín)群衆生命财産(chǎn)安(ān)全，做好建築物(wù)外立面安(ān)全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)意義重大。随着建築物(wù)樓齡不斷增加，建築物(wù)外立面安(ān)全問題将逐漸凸顯，您的建議對加強我國(guó)建築物(wù)外立面安(ān)全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)具(jù)有(yǒu)很(hěn)強的借鑒意義。住房和城鄉建設部高度重視建築物(wù)外立面安(ān)全管理(lǐ)，會同自然資源部、應急管理(lǐ)部等部門主要開展了以下工(gōng)作(zuò)：
一、嚴格建設項目規劃審批監管
自然資源部印發《關于加強國(guó)土空間規劃監督管理(lǐ)的通知》，在“規範規劃編制審批”“嚴格規劃許可(kě)管理(lǐ)”“實行規劃全周期管理(lǐ)”等方面提出了嚴格要求。強調在項目審批管理(lǐ)方面要“先規劃，後建設”，嚴格按照國(guó)土空間規劃核發工(gōng)程規劃許可(kě)；嚴格依據規劃條件和建設工(gōng)程規劃許可(kě)證開展規劃核實；無規劃許可(kě)或違反規劃許可(kě)的建設項目不得通過規劃核實，不得組織竣工(gōng)驗收；對在既有(yǒu)建築物(wù)上違規搭建等破壞建築外立面行為(wèi)“零容忍”，一經發現，及時嚴肅查處。
二、完善标準規範
住房和城鄉建設部發布國(guó)家标準《建築裝(zhuāng)飾裝(zhuāng)修工(gōng)程質(zhì)量驗收标準》，适用(yòng)于新(xīn)建、擴建、改建和既有(yǒu)建築的裝(zhuāng)飾裝(zhuāng)修工(gōng)程的質(zhì)量驗收。發布行業标準《外牆飾面磚工(gōng)程施工(gōng)及驗收規程》《建築工(gōng)程飾面磚粘結強度檢驗标準》對外牆飾面磚工(gōng)程的設計、材料及施工(gōng)也做了具(jù)體(tǐ)規定。發布行業标準《城市戶外廣告和招牌設施技(jì )術标準》，明确依附于建（構）築物(wù)外立面設置的戶外廣告和招牌的設置、材料、設計、施工(gōng)及安(ān)全運行管理(lǐ)等要求。國(guó)家标準《建築設計防火規範》中(zhōng)，對不同使用(yòng)功能(néng)、建築高度和外牆構造形式的建築，明确了外牆外保溫材料、裝(zhuāng)飾層的燃燒性能(néng)等級。應急管理(lǐ)部組織制定國(guó)家标準《建築材料及制品燃燒性能(néng)分(fēn)級》、《建築外牆外保溫系統的防火性能(néng)試驗方法》，為(wèi)建築外牆外保溫、裝(zhuāng)飾材料的燃燒性能(néng)分(fēn)級和試驗判定提供了依據，推動了防火性能(néng)良好的建築外牆外保溫、裝(zhuāng)飾材料的研發和推廣應用(yòng)。
三、加強建築安(ān)全隐患排查整治
2021年，住房和城鄉建設部召開全系統安(ān)全生産(chǎn)視頻會議，印發《關于切實加強住房和城鄉建設領域安(ān)全生産(chǎn)隐患排查整治的緊急通知》，要求各地建立隐患台賬清單，明确整改責任人和整改時限，“逐企業、逐項目、逐設備”精(jīng)準排查和消除重大隐患。大力整頓違反基本建設程序行為(wèi)，嚴厲打擊轉包、挂靠、違法分(fēn)包、出借資質(zhì)等違法違規行為(wèi)。開展房屋市政工(gōng)程安(ān)全生産(chǎn)治理(lǐ)行動，印發《關于深入推進房屋市政工(gōng)程安(ān)全生産(chǎn)治理(lǐ)行動的通知》，将治理(lǐ)行動通知發至各省住房和城鄉建設部門、安(ān)全生産(chǎn)委員會和相關行業主管部門，強化專項治理(lǐ)合力。在建築外牆火災防控方面，應急管理(lǐ)部聯合有(yǒu)關部門持續開展多(duō)輪建築外牆外保溫材料消防安(ān)全專項整治。2020年以來，推動将高層建築外牆火災隐患整治納入消防安(ān)全專項整治三年行動進行集中(zhōng)治理(lǐ)、攻堅督辦(bàn)，有(yǒu)效遏制了建築外牆火災的高發勢頭。
此外，住房和城鄉建設部研究建立城市治理(lǐ)風險清單制度。2021年，開展了城市治理(lǐ)風險清單制度試點工(gōng)作(zuò)，指導試點城市梳理(lǐ)城市風險表現形式、風險源範圍、風險防控責任單位等内容，編制城市治理(lǐ)風險清單，分(fēn)類制定風險防控方案。
四、下一步工(gōng)作(zuò)考慮
住房和城鄉建設部将深入貫徹落實習近平總書記關于防範化解重大安(ān)全風險的重要指示精(jīng)神，充分(fēn)吸納您的建議，會同有(yǒu)關部門加強包括外立面在内的建築物(wù)安(ān)全管理(lǐ)。
（一）加強規劃和标準規範引領。按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院“多(duō)規合一”決策部署，在指導各地編制國(guó)土空間總體(tǐ)規劃、詳細規劃、城市設計及其他(tā)相關專項規劃工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，鼓勵地方加強對建築外立面安(ān)全、品質(zhì)等相關問題探索，為(wèi)保障城市安(ān)全，提升空間品質(zhì)，促進高質(zhì)量發展提供重要支撐。完善相關标準規範，推進工(gōng)程建設标準體(tǐ)系改革，做好相關工(gōng)程建設标準的制修訂工(gōng)作(zuò)。
（二）落實建築物(wù)安(ān)全管理(lǐ)責任。堅持産(chǎn)權人是房屋安(ān)全第一責任人，嚴格落實産(chǎn)權人和使用(yòng)人安(ān)全責任。加強房屋安(ān)全管理(lǐ)隊伍建設，進一步明确和強化市、縣有(yǒu)關部門房屋安(ān)全管理(lǐ)職責，充實基層監管力量。充分(fēn)發揮物(wù)業服務(wù)企業作(zuò)用(yòng)。指導各地督促物(wù)業服務(wù)企業按照合同約定做好物(wù)業管理(lǐ)區(qū)域内物(wù)業共有(yǒu)部位和共用(yòng)設施設備的維修、養護、管理(lǐ)，協助有(yǒu)關部門做好物(wù)業管理(lǐ)區(qū)域内的安(ān)全防範工(gōng)作(zuò)。加大住宅維修資金歸集力度，完善維修資金使用(yòng)制度，暢通緊急情況下維修資金使用(yòng)渠道，進一步發揮維修資金對住宅共用(yòng)部分(fēn)、共用(yòng)設施設備維修和正常使用(yòng)的積極作(zuò)用(yòng)。
（三）強化建築物(wù)設計、施工(gōng)及使用(yòng)的管理(lǐ)監督。紮實推進房屋市政工(gōng)程安(ān)全生産(chǎn)治理(lǐ)行動，督促指導各地打擊各類違法違規行為(wèi)，持續規範建築市場秩序。加強既有(yǒu)建築安(ān)全管理(lǐ)。持續推進違法建設和違法違規審批專項清查。指導推動各地建立更加科(kē)學(xué)完善的城市戶外廣告設施設置管理(lǐ)體(tǐ)系，健全法規規範，理(lǐ)順審批機制，強化日常監管和安(ān)全檢查，消除安(ān)全隐患，提升執法效能(néng)，全面提升管理(lǐ)水平。
（四）加強建築物(wù)外立面消防安(ān)全治理(lǐ)。督促管理(lǐ)和使用(yòng)單位全面排查高層建築外保溫防護層破損開裂、脫落、保溫材料裸露以及設置可(kě)燃雨棚等問題，逐項登記落實整改。強化宣傳提示，要求在建築外牆醒目位置設立外牆外保溫材料燃燒性能(néng)等級及防火要求标識，禁止在有(yǒu)保溫層的外牆上設置廣告牌、燈箱等高溫用(yòng)電(diàn)設備，禁止在建築周邊地帶堆放易燃可(kě)燃物(wù)品或燃放煙花(huā)爆竹。結合建築外牆外保溫材料起火後縱向蔓延速度快、容易形成立體(tǐ)火災、煙氣毒性大、高空墜物(wù)多(duō)等特點，根據建築高度、外牆保溫系統施工(gōng)形式、大風等特殊天氣對火災的影響，制修訂針對性強的滅火救援預案并加強實戰演練，切實做好建築外牆火災的滅火救援準備。
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